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    大气污染物环保税征管中的问题

    依据环保部分交换的排污费信息,北京市西城区的应税污染物均为大气污染物。 税务部分发现,大气污染物环保税征管存在印刷业怎么征税、锅炉排污单位交税人怎么认定和实施了低氮改造的锅炉怎么享用税收优惠等问题。 CFP图 依据北京市西城区环保局交换的排污 费信息,西城区的应税污染物均为大气污染物,交税人(缴费人)包括:焚烧锅炉排放污染物的单位、施工工地扬尘排放的建造单位、出产半导体产品工艺废气排放的单位以及排放苯等污染物的从事 印刷出产的单位。结合环保税立法意图和征管实践,笔者以为,大气污染物的环保税征管还有一些需求完善的当地。 印刷业环保税的征收问题 印刷职业的应税污染物排放主要为苯、甲苯、二甲苯以 及非甲烷总烃,环保税法实施后,非甲烷总烃不在征税范围,应税污染物是苯、甲苯、二甲苯。 从污染物排放量可采取的核算办法看,因印刷职业未被纳入2008年《污染源普查产排污系数手册》体 系,故此无法选用排污系数法。因印刷企业触及的原辅资料较多,核算难度大,且每项产品触及的污染物类别较多,故此也无法选用物料衡算法。因而,在没有主动监测设备的状况下,依据印刷职业 的特殊性,现只能选用监测组织监测法核算。 一是可以供给检测陈述的,在核算中存在的问题。 单项污染物的废气排放量=废气排放总量×实测浓度值。 实践工作中检测陈述的排放浓度(毫克/立方米)不是以详细的数值而是以小于的方式表现。 例如,检测陈述中污染物的排放浓度均为“<0.01”,那么,交税人在核算污染物排放量时怎么取值? 税务机关在实践工作中是按照临界值0.009取值。为便于交税人核算,主张国家有关部 门清晰此种状况下浓度值按临界值确定。


    不可以供给组织检测陈述的问题。 环保税法第十条规则了四种核算办法,不能按照本条第一项至第三项规则的办法核算的,按照省、自治区、直辖市人 民政府环境保护主管部分规则的抽样测算的办法核定核算。据了解,目前没有任何省市出台针对印刷业(含汽修)的抽样测算办法,因而,对印刷职业征收环保税只能依据监测组织的检测陈述核算污 染物排放量,需求企业出具检测组织的检测陈述。西城区一家印刷厂以为,排污收费时该印刷厂只需求报送油墨、纸张的用量即可,而改税后则要该厂花钱检测。现实状况是部分单位不愿意担负检测 费用。 环保税法第十四条第二款规则,环境保护主管部分按照本法和有关环境保护法律法规的规则负责对污染物的监测办理。从了解的状况看,环保部分可以委托有检测资质的环境监测组织或许社 会环境检测组织展开监测工作。 为减轻交税人的担负,保证税法平稳落地,主张从国家层面发文清晰:对印刷职业(含汽修)污染物排放量的核算选用监测数据法,检测陈述由环保部分委托监测组织出具。 锅炉排污单位 交税人的认定问题 环保税法第二条规则,在中华人民共和国领域和中华人民共和国统辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他出产运营者为环境保护税的交税人,应当按照 本法规则交纳环境保护税。锅炉的产权人和实践运用人存在着不一致的状况,目前是把锅炉产权人作为交税人,但是,将锅炉产权人确定为交税人存在以下坏处。


     一是于法无据。环保税法及相关条 例规则了直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他出产运营者为环保税的交税人。针对锅炉排污,直接向环境排放污染物是指“产权人”还是“运用人”没有清晰规则。 笔者以为,产权人 假如不焚烧运用锅炉就没有直接向环境排放应税污染物,充其量是直接向环境排放应税污染物,而焚烧锅炉从事出产运营的运用人则是直接向环境排放了应税污染物,这就比如驾驭别人机动车产生的 违章一定是对驾驭人进行处分,而不是对机动车的所有人,只有对非现场违章的处分才会针对机动车所有人。 在实践工作中锅炉的产权单位也有相似反映。例如,某房地产公司税务组经过研讨向西 城区税务部分反映,环保税法并没有清晰产权人为环保税的交税义务人,且约好产权人为环保税交税义务人自身存在问题,因而,依据之前排污费的相关规则,应该是按“谁污染,谁治理,谁运营, 谁缴费”的原则来交纳环保税,另一家公司(运用人)作为实践运营方应在锅炉所在地税务机关交纳环保税。

    二是一项应税行为触及多个交税人。 在实践工作中存在着锅炉产权不清晰、产权属于全 体业主以及产权为多家单位的状况,假如将产权单位确定为交税人,形成同一排放口的环保税触及多个交税人的状况。 例如,北京市建造工程专业劳务发包承包交易中心(60%产权)和北京市建造工程发包承包交易中心(40%产权)为锅炉的共有产权人,两家单位将房屋连同锅炉租借给北京某酒店办理有限公 司后,酒店出资将原来的锅炉改造拆除更换了新的锅炉,新锅炉固定资产并不在“交易中心”,尽管将来租借期完毕应转到“交易中心”,但此刻“交易中心”并无产权。而酒店将新锅炉的支出计入 待摊费用,固定资产亦无锅炉。


    三是从事出产运营的单位规避了税收。 环保税法未将直接排放应税污染物的国家机关、戎行武警等列为交税人,国家机关、戎行武警等因为不从事出产运营,因而其即便直接向环境排放应 税污染物,也不是环保税的交税人。但在实践工作中存在着国家机关将锅炉房交由运营单位从事运营办理的状况,按照将产权人确以为交税人的口径,直接排放应税污染物且从事出产运营的物业公司 不是交税人,规避了税收。 实施低氮改造锅炉的税收优惠问题 经过锅炉的低氮改造,西城区燃气(油)锅炉氮氧化物排放水平得到有效控制,锅炉运用单位氮氧化物排放浓度低于30毫克/立方米 (北京市规范80毫克/立方米)的占60%以上。 据了解,排污单位实施锅炉低氮改造后,环保部分会委托监测组织检测(费用由政府担负)并进行检验,对锅炉改造后氮氧化物排放达到规范的发给检验合格检测陈述并给予补助。因为检测 陈述的有效期为一个季度,考虑监测费用问题,在核算环保税时这些达标单位更多的是挑选排污系数法,形成不能享用减免税,不符合多排多征、少排少征、不排不征的正向减排激励机制,主张采取 调减排污系数的方式使得交税人可以享用税收优惠。